湖南能源学会：全球能源研究第三期

来源：    发布时间：2015-01-07 16:39:57 

能源政策
日本长野县饭田市“官民合作” 开发可再生能源
今年春天，日本长野县饭田市规定可再生能源是地区资产的条例即将诞生。从该条例可以看出，地方城市完全按照大城市的意愿供应能源的时代已经终结。
    日本自2012年7月开始实行可再生能源全量固定价格收购制度（FIT），可再生能源从沉睡的资产，转变为可产生新财富的存在。从饭田市的挑战可以预见到地方政府的崭新未来，那就是以利用可再生能源为核心，力争实现经济自立。
   实际上，随着收购制度开始实行，大型资本开始在日本全国各地推进大规模太阳能电站（百万瓦级太阳能设施）建设计划。出人意料的是，从全日本来看，饭田市是日照量较多的地区。尽管坡地较多、大面积空地较少，但各方面依然提出了大量在此进行建设的计划。一般情况下，对于产业空洞化问题较为严重、经济疲惫的地方城市来说，出现这么多建设计划应该是令人欣慰的。
    不过，饭田市的反应却不同。不但不表示欢迎，还通过制定新条例，设置了地区外企业的参与壁垒。今年春季之后，对于市民及当地企业等构成业务主体，将通过FIT取得的部分收益向地区进行再投资的业务，政府将提供全面支援。
    行政方面断定发电业务“具有公共性”，这对于参加该业务的地区外企业来说，不仅容易获得贷款，还可作为创造共享价值（CSV）进行企业宣传。CSV是美国经营学者迈克尔•波特（Michael Porter）提倡的理念，指的是通过主业为社会做贡献。
    然而饭田市的主张是不需要不会为地区做贡献的业务。
    饭田市全球变暖对策课担任地区能源工作的小川博说：“建设百万瓦级太阳能设施与招引建设工厂不同。即便最初会征收固定资产税，但随着设备折旧的进展，就会得不到税金等收入。仅靠大型资本开展发电业务，并不能有助于实现地区自立。”
通过市民出资陆续设置太阳能发电设备
    饭田市是一个不为人知的利用可再生能源先进地区。20世纪90年代后半期，市政府发出号召，饭田信用金库等提供专门贷款商品，由此当地开始行动起来设置太阳能电池。
    2004年，太阳进步能源公司成立后，饭田市的太阳能发电建设一举加速。该公司设立了由市民出资的太阳基金，开始在饭田市周边地区设置太阳能发电设备。所发电力销售给中部电力公司，利用售电收益向出资者支付红利。到2012年年底，已经设置了253处太阳能发电设施。
    开始征集市民出资时，还没有形成如今这样的可再生能源开发热。不过即便如此，在此前筹集的约10亿日元中，也有10％左右来自约1300名饭田市民的出资。“饭田市约有3.9万个家庭，从这一点考虑，市民的出资规模相当大”，原亮弘社长充满信心地说道。最近，自治会出资也日益增多。
    太阳进步能源之所以能使之前属于未知领域的市民基金步入轨道，得益于饭田市政府与当地金融机构的支援。饭田市政府决定，向尚无业绩的太阳进步能源出租市政厅屋顶20年。而饭田信用金库则承诺，当靠市民出资无法筹集到足够资金时，会填补剩余资金缺口。
    饭田信用金库贷款部部长上沼俊彦说道：“信金的存贷比低于50％，现状是，即便我们想把在地区汇集的资金用于当地，也难以做到。我们希望向能够为地区做贡献的产业提供支援。”从过去许多金融机构不愿进行可再生能源投资的经验可以看出，饭田信金当初是作了一个多么重大的决定。
   全地区齐心协力开发可再生能源的饭田市具备使之成为可能的独特传统。名为“公民馆活动”的地区活动起到了核心作用。
     饭田市内有20座公民馆，从儿童到成人，饭田市民无一例外属于其中某座公民馆的成员。而且还将市政府职员分配到了各个文化馆中。市民与政府齐心协力，举办包括节日在内的各种活动以及关于社会问题的学习会等。
     据称饭田的语源是“结田”。“结”指的是农村插秧等换工协作劳动。回顾该地区的历史，在明治时代初期，这里开展了火热的自由民权运动，在大正民主主义时代，为了满足饭田市的供电需求，市民成立了合作组织。直到现在饭田市依然在追求“自立”与“合作”。而且，也正是这样的历史背景形成了该市官民合作的传统。
    市民与政府共同解决地区问题，在其过程中产生了由地区主导建设小水力发电的计划。在距饭田市中心约30分钟车程的上村地区，对小水力感兴趣的13名市民聚集到一起，反复进行了探讨。
   “可不可以从全国筹集不够的资金？”“如果采取多种资金筹措手法，资金管理会比较麻烦”。在2012年年底的讨论会上，成员纷纷提出了各自的意见。
    据推算，如果投资约3亿日元建设小水力发电站，在20年时间内，每年至少能获得3000万日元的收益。目前，由地区居民构成的“同乡团体”成为业务主体，按照一定比例出资的方案比较占优势。
    即使出资比例仅为1成，每年也可获得约300万日元的收益。对于人口约500人的上村地区来说，实际效益300万日元是一个非常大的金额。该地区计划利用这些钱针对支援年轻人落户等进行再投资。
    饭田市的目标是到2030年，利用可再生能源满足市内家庭用电的20％。如果能够利用可再生能源提高地区能源自给率，便可吸引地区外企业积极进行投资，同时还可使此前随着采购流出的资金在地区内循环。
    据推算，人口不到2000人的原长野县鬼无里村（现在的长野市）为了采购煤油和汽油等能源，每年支出的费用高达1.1亿日元。资金从地方流入城市的情况与为了采购燃料而陷入贸易赤字的日本整体形象极为相似。
    龙谷大学教授、在科学技术振兴机构中统管地区能源领域的堀尾正靭强调称：“说日本是资源小国，这是一个弥天大谎。应该以地区蕴藏的大量能源为核心，推进分权改革。”地方以能源为核心实现自立，就等同于制止无谓的国家财富外流。这也有助于地方摆脱过度依赖由国家分配税收及提供补贴等的经济结构，实现自立。