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深化改革天然气市场准入机制

来源:《经济参考报》    发布时间:2015-03-17 08:36:15 

原标题:深化改革天然气市场准入机制

  近年来,环境污染的诟病使得市场呼唤清洁能源,天然气受瞩目程度日益增加。但是在我国“煤炭倚重”型能源结构背景下,如何制定最符合天然气市场发展特征的配套政策,刺激天然气工业走上平稳有序发展的快车道,是业内急需解决的问题。

  2015年作为我国向“十三五”迈进的重要转折年,金银岛借助“两会”的有利时机,特别关注了与环保问题直接相关的“天然气改革”问题。

  一、推进天然气定价市场化改革,利用价格杠杆引导市场快速发展

  2015年,天然气价格改革作为天然气体制改革中关键环节取得了重大进展,继2013年和2014年两次涨价之后,实现了非居民用存量和增量天然气价格并轨,为理顺天然气价格机制奠定了坚实基础。

  业内人士称,“从长期来看,居民用气价格还是要建立一种随气源价格变动而正常调整的机制。要建立一种正常的调整机制,而不是长期的固化。”这从侧面对天然气市场化定价提供了支持,但仍然摆脱不了隔靴搔痒的质疑。

  金银岛认为,天然气价格改革的未来或将着眼于全面建立居民用气阶梯价格制度,完善管道运输价格形成机制及推动天然气交易市场建设。

  二、推进天然气基础设施运营改革,建立竞争性输气格局

  由于天然气市场发展对管道等基础设施的依赖性较强,决定了我国天然气基础设施对市场的垄断属性。根据我国建立竞争性市场的基本发展目标,其面临的首要问题是降低管道输送市场准入门槛,引导民营资本参与天然气输送,从而建立竞争性输气格局。

  油气管网独立,目前依然是我国天然气行业发展需要突破的瓶颈。两会期间,中国外交部部长王毅表示,2015年,中俄两国将全面开工建设东线天然气管道并签署西线天然气项目合作协议,但并没有提及如何公平开放管道等基础设施建设运营。

  三、降低天然气产业链准入门槛,鼓励民营资本参与经营,实现运营主体多元化

  近年来我国开始积极鼓励引导民间资本进入石油天然气领域,从事页岩气、煤层气、煤制油、煤制气等非常规油气资源的开发以及油气产品终端销售业务,以打破石油公司的市场垄断,使得天然气产业链上、下游市场主体逐步走向多元化。

  总的来看,近年来我国天然气产业链准入门槛正在降低,但是政策发展需要逐步落地,民营资本力量难以在油气领域得到有效释放,市场上已经开始出现较多“政策滞后于市场发展”等声音,如何理顺政府工作相对于市场发展滞后的问题,是我国天然气市场发展迫切需要解决的又一重大难题。

  综上所述,天然气行业迫切需要从整个产业链角度通盘考虑,全方位深化产运储销价及市场准入机制改革。实现天然气行业高速发展,依然是任重道远。

  (作者单位:金银岛能源部)

 

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