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能源系统官员连落马背后:或是审批大权在握作祟

来源:第一财经日报    发布时间:2014-05-19 09:29:41 

原标题:能源系统官员连落马背后:或是审批大权在握作祟

  官员连落马能源局审批权到底有多大

  林春挺

  能源系统腐败近来频遭曝光,官员接连落马背后,则是项目审批大权在握作祟。

  国家能源局(下称“能源局”)副局长许永盛日前被媒体报道称已被相关部门带走调查,但截至昨日,其名字依旧挂在能源局官网上。

  就在上月,有能源局知情人士对《第一财经日报》记者透露,该局煤炭司副司长魏鹏远和核电司司长郝卫平已被带走。

  本报记者注意到,许永盛曾是郝卫平的顶头上司,他在2008年~2012年担任能源局电力司司长,而郝卫平2008年~2013年任能源局电力司副司长。

  对于官员相继落马的原因,上述能源局知情人士对本报记者表示,这与他们掌握太多权力、并利用这些权力为私人谋利有关。

  家藏上亿现金之人有何权力

  据媒体报道,魏鹏远被带走时,家中发现上亿现金。由于现金太多——钞票叠起来的高度约等于44个姚明,执法人员调去的16台点钞机被烧坏了4台。

  魏鹏远在能源局煤炭司主要负责煤矿项目改造、煤矿基建的审批和核准,属于正处级副司长。

  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示,能源项目属于资本密集型,投资数额一般都很大,动辄数百亿。同时,全国的项目太多,而负责审批的,“主要是几个人在批,权力比较集中”。

  有接近能源局人士对本报记者说,那些需要上项目的地方政府和企业,不得不想尽办法讨好能源局官员。

  在一次赴能源局办公大楼采访的过程中,本报记者看到,能源局办公大楼的楼梯口外,安放着几张装有靠背的椅子,上面坐着到这里“跑项目”的人。

  以魏鹏远所在的煤炭司为例,煤炭领域审批和核准的项目繁多。煤炭司的主要职责为:拟定煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施,承担煤炭体制改革有关工作,协调有关方面开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。

  但在一位能源系统人士看来,魏鹏远在煤炭领域的审批权“不见得有那么大含金量”,至于现金多得“点钞机被烧坏了4台”,更可能与他参股煤矿有关。

  此前有报道称,魏鹏远或牵扯到神华集团近期被举报事件。上述能源系统人士对本报记者表示,魏鹏远一直在这个领域多年,“实际参股过煤矿,那倒不奇怪”。

  “这里(能源局)手中掌握的权力太大太多了,容易出事。”上述接近能源局人士对本报记者说。

  已在去年被开除党籍和公职的能源局原局长刘铁男,在“被人求办事”方面,也表现得优越感十足。有退休官员对媒体回忆称,刘铁男曾说,“人家请咱们,咱们不要出去吃喝,副省长请我,我根本不理他们,如果要是书记省长请我吃饭,我觉得这个面子还是得给的”。

  去年全国两会期间,同煤集团董事长张有喜说,一个投资项目至少要经过33个政府部门及事业单位关卡,出台147个文件,盖205个公章,799个审批工作日。而如果遇个别部门或人员故意刁难,企业还将付出加倍成本和代价。

  根据公开报道,张有喜当时还表示,同煤集团已经拿到煤制天然气项目的“路条”(通行凭证)。该项目由同煤集团与中海油在2009年5月15日共同投资,但4年后仅获得“路条”,这意味着项目仍需一个相当漫长的过程才能得到核准。

  推进简政放权减少寻租空间

  与能源局有关的部分行政审批权目前已被国务院削减。本报记者从能源局了解到,目前该局共有行政审批事项17项,其中行政许可9项,非行政许可审批8项。去年,根据国务院的要求,能源局取消和下放了多项行政审批权。

  这是国务院推进机构改革和职能转变的结果。根据2013年7月13日《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》,与国家能源局有关的,包括“电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批”在内,共有7项权限。其中有6项取消,1项下放。

  而在此之前,2013年5月15日发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》明确,能源局要对电力用户向发电企业直接购电试点、电力市场份额核定进行取消。

  在业内人士看来,能源局推进简政放权,能够在提高其行政效率的同时,减少部分官员从中获得的寻租空间。

  去年,国务院批准《国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定》。新组建的能源局作为能源行业管理部门,主要职责是拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等。

  能源局有关负责人曾对媒体表示,关于取消电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批职责,反映出编制企业发展建设规划更多要基于企业自身需要,能源局今后将把工作重点放在职责取消后的后续监管上。

  自今年2月份以来,能源领域已有10余名高官或高管落马。自去年中石油系统“连震”后,此次反腐风暴被舆论视为能源领域的“二次反腐”。

 

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