油气改革大幕开启 中石油开放天然气管网

来源：中国经济时报    发布时间：2014-06-12 08:48:13 

    中石油混合所有制改革已经在上中下游同时开始推进。上游领域页岩气开发将在川渝地区积极推进，目前已与重庆市政府展开合作；中游管道业务，西气东输一二三线既有与民资合作项目“蛋糕”不会缩水，更多项目合作正在评估；下游天然气终端将会向社会资本放开，也为天然气大发展战略提供输储保证。

    本报记者从中石油集团获悉，目前集团公司各项改革工作正在稳步有序推进，部分专项改革方案已初步形成，打算成熟一个推出一个。比如炼化销售贸易试行一体化运作和考核、完善天然气营销体系、深化扩大与社会资本和民间资本的合资合作等，这些专项方案正在修改完善当中，目前还没有提交领导小组审议。

    天然气管网业务改革成为民企新“宠儿”

    目前在中石油聚焦改革的目标中，扩大与民资的合作也将是未来中石油落实改革决策的重要环节，由于在上游勘探开发等产业环节的资金规模要求较大，且改革政策尚需国家其他关联部委讨论细化，民营和社会资本参与中石油旗下业务的合资合作或将从管网业务逐步推进。

    继中石油5月12日宣布拟通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%股权的消息后，公司近日再发公告称其西气东输三线中段工程也开始尝试引入民资。

    同时，除了上述管网项目，中石油欲引入民资的还有如东-海门-崇明岛天然气管道工程、深圳迭福北LNG调峰站项目、中石油陕224地下储气库工程，中石油金坛地下储气库二期工程等项目。

    值得注意的是，从目前能源改革的方向来看，天然气管网正在成为中石油改革的重点。从中石油此前的改革来看，天然气管道业务改革的力度最大。

    3月20日，国家发改委颁布《天然气基础设施建设与运营管理办法》。鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施，对天然气基础设施的运营业务实行独立核算，确保管道运输、储气、气化、液化、压缩等成本和收入的真实准确。

    业内人士分析认为，一直以来我国天然气长输管线超过80%隶属中石油，这也成为其他企业进入管输天然气领域的重要阻碍。此次办法出台，意在共享天然气领域基础设施，为各类资本进入此行业提供便利。

    另外，国家能源局对外公布的《2014年市场监管工作要点》中提出，将加快促进油气管网设施公平开放，无歧视地对第三方开放管道设施。同时随着LNG进口权的放开，我国燃气公司上游气源将逐步实现多元化，天然气供给能力也将得到进一步保障。

    国务院发展研究中心企业所国有企业研究室副主任项安波博士在接受本报记者采访时表示，随着政府对油气管网监管制度的建立、完善和相关领域的改革深入，在石油天然气管网业务分离出来后，油气管网还可以逐步向社会资本放开，并通过油气管网运输特许经营权公开竞标等方式引入市场竞争。

    隆众石化网分析师王皓浩表示，在我国天然气改革的过程中，天然气管网的独立是重要的一个环节，从去年的《油气管网设施公平开放监管办法》到“两会”上的积极讨论，都能看出这已是势在必行的事情。

    中投顾问能源行业研究员周修杰称，中石油天然气管道业务的剥离意味着市场化改革、混合所有制改革迈入关键一步，这也是继中石化放宽下游销售板块之后又一重大举措，能源巨头纷纷选择此时公开改革路径，国家层面之前设定的改革方针将逐渐加以落实。

    一家不愿意透露姓名的民营能源企业负责人告诉本报记者，“中石油之所以把天然气管网作为重要改革部分是因为民资关注这块比较多，只要和中石油在这方面能合作，无论是合资建管道还是租赁中石油的管道，只要能用上管道才是最实际的。特别是燃气公司，一旦手里有了管道， 就不会被干涉控制权和经营权，就等于在上游气源方面提升了话语权。”

    但是，上述这位负责人还表示，价格机制僵化也是真正市场化的一个障碍。即使在一些早已开放的油气领域中，因为对上下游缺乏控制力，价格机制僵化，导致民间资本一直裹足不前。而对于新开放的领域，民企同样对上下游的控制充满了担心。

    试水油田自主经营

    民企多数望而却步

    今年4月份，中石油召开了全面深化改革领导小组第一次会议，会议审议批准扩大辽河油田、吉林油田经营自主权试点建议方案和部分管道资产整合方案。此举意味着，一旦管道资产整合完成，中石油势必将立刻启动混合所有制进程。

    此前，中石油旗下的长庆油田率先启动了招标改革，无论是国有企业还是混合所有制企业、民营企业都可以参与到投标竞争中来。而这一改革的实行被认为是中石油在市场化改革道路上迈进的重要一步，具有破除历史“顽疾”的意义。

    相关油气专家认为，此举是中石油内部体制的改变。辽河油田和吉林油田从规模上来看资产量较大，改革的起点还是很高的。

    当前，辽河油田产量、经济、队伍规模不匹配的结构性矛盾仍十分突出，“人多地盘小”让辽河油田负重前行。吉林油田和辽河油田都是1960年代后发现的老油田，经过多年高强度开采，包括它们在内很多东北油田已进入了开采的中后期，不但开采成本高，而且很多低产井对中石油来说已不具有开采的经济价值。

    因此自1990年代开始，一些社会资本就以承包甚至收购的方式收购、开采低产井和相应区块，并与中石油分享收益，这些社会资本往往以分成的方式获取原油或分红。

    据本报记者了解，近些年，辽河油田持续加剧的勘探开发矛盾让千万吨“硬稳”难度逐年增大，深刻变化的市场环境政策让千亿元“快进”步伐有所放缓。税费逐年增加、成本刚性上涨、盈利空间大幅压缩，让辽河油田质量效益发展之路充满挑战。

    本报记者从中石油官网上获悉，目前辽河油田“产量、商品量、投资、成本、效益”一体化实施方案正在紧锣密鼓编制中。按照集团公司扩大企业生产经营自主权改革试点要求，辽河油田将“试水”经营考核新机制。

    上游油气开发一直以来都是民资比较难介入的领域，也成为了民企难以啃的“骨头”。

    一家民营石油公司中层管理者对本报记者表示，“油气勘探开发领域对于资金投入、技术要求和开发装备等方面的要求，目前地方和民资还达不到独当一面的能力。此次长庆油田启动招标改革，对于规范油气勘探开发的上游市场具有积极意义，对于真正有实力的民营企业来说是受欢迎的，我们建议和希望未来能够将这种模式积极推广到国内其他的油气田建设招标项目上去。”

    本报记者获悉，新疆油气勘探向民资开放相关方案近期获发改委审批通过，未来利润丰厚的上游勘探领域将加大引入民资力度。新疆将成为全国油改的“领头羊”，意味着油改将向更深层面推开。“两桶油”关于新疆油改启动试点的改革方案也将在6月揭晓。

    在中央企业暨19援疆省市国有企业产业援疆座谈会上，中石油提到5个项目：规范运作好红山油田、金戈壁油砂、西气东输三线等。据本报记者了解，就规模及效益而言，在混合所有制改革框架下，红山油田有望整合更多项目，成为民资进入上游开发的平台，也将成为在新疆推进“油改”的一个范本。

    我国油气资源成藏条件复杂，勘探开发难度较大，投资风险也大。还有稳产难度大，未开发的油气田因地表和地下条件复杂，油层埋深增加，储层物性以低渗透率占多数，勘探及开采的成功率越来越低。目前来看，国内除了华为、海尔等实力雄厚的大型民企能够承担巨额资金的风险外，一般中小民营企业都很难在投资巨大的油气行业里自担风险。

    混合所有制改革的关键在“合”而不在“混”，是不同资本形式的合作发展。看不见的手和看得见的手同时发挥作用才能调动各方的积极性和活力，无论是中石油还是渴望入资的民营资本，都需跨越许多门槛。  能源网 http://www.aeenets.com/ 【投稿QQ：2729004648】