中石油或参与西气东输管道产权交易 油气管网改革“破冰”

来源：新华网    发布时间：2014-05-15 08:48:30 

　　就西气东输管道资产“打包”出售相关事宜，中石油新闻办相关人员13日在接受新华社记者专访时表示，此次产权交易是公开的，对各类资本也是平等的，中石油相关单位参与交易，也是符合市场规则的。

　　这意味着中石油或将与社会资本或民营资本合作，参与到未来西气东输管道资产的转让中。

　　中国石油天然气股份有限公司日前通过决议，将以西气东输一线和二线相关资产和负债出资设立东部管道公司，并通过产权交易所公开转让所持有东部管道公司100%的股权。

　　中石油新闻办人士表示，本次资产转让有利于促进公司混合所有制发展，优化资产配置，实现产权结构多元化。

　　“从现在看，未来我国油气管网管理很可能探索一种通过国有股份发挥主导作用，实现资本多元化和网运分离的混合所有制模式。而国有股份在其中不一定是控股的。”中国石油大学教授刘毅军说。

　　党的十八届三中全会提出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

　　根据中石油股份公司董事会临时会议通过的《关于成立中石油东部管道有限公司及产权转让相关事宜的议案》，中石油股份公司拟以西气东输管道分公司管理的与西气东输一线、二线相关的资产及负债，以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债出资设立东部管道公司。

　　刘毅军认为，“这次改革不仅是中石油一家企业的改革，而且是国家产业政策改革的折射，并将推动我国天然气产业向竞争性产业演化走出关键一步。”

　　天然气产业的网运分开主要指天然气供应商和管道运营商分离。刘毅军指出，天然气产业实现网运分开，行业准入以及产输价格捆绑等问题将更容易得到解决，并将推动天然气管网上下游环节引入更多竞争性。而对于中石油来说，在经历了近几年扩张性发展后，资产负债大幅上升，通过盘活资产，可更多投入于高风险、高回报也更加擅长的领域。

　　这并不是中石油第一次将管道资产向其他资本放开。2013年，中石油股份公司以西部管道的200亿元净资产作为出资，联合泰康资产以及国联基金组建中石油管道联合有限公司。而早在2012年，中石油股份公司就将筹建中的西气东输三线工程向社会和民营资本放开，中石油出资325亿元，持股比例52%，社保基金、国联能源、宝钢集团各出资100亿元，持股比例均为16%。

　　这笔资产规模约为八、九百亿元，净资产也能达到三、四百亿元。中石油股份公司表示，将在相关中介机构对标的股权进行评估后，以经母公司中国石油天然气集团公司备案的评估结果为基准，确定标的股权的转让价格。

　　从投资收益来看，西气东输一线和二线已经建成并且运营正常，气源和用户已有保证。未来投资者的收益只与天然气管输费用挂钩，而这一费用是由国家管控的，与天然气价格的波动或者进销价格无关。随着国内天然气消费的大幅增长，管道输送的收益有望逐年提升。

　　中国石油大学中国油气产业发展中心主任董秀成认为，如此大的投资规模，以多元投资主体进行联合收购更为可能。

　　在刘毅军看来，与此前西气东输三线引入社会和民营资本不同，此次西气东输一线和二线资产“打包”出售，是从“增量”改革进入“存量”领域。“说明我国油气管道网运分离的改革步伐进一步加快。”他说。

　　从国际上看，石油天然气管网发展和监管并未形成统一模式。欧洲从1998年启动管道运营商和生产商分离，到现在尚未完成。美国天然气管网实行多个运营商独立运营。我国在西气东输这样的主干管网引入混合所有制，如此大力度的改革在国际上还没有类似经验。而未来其他干线管道是否也会采取此类方式，还有待观察。

　　然而，油气管网作为涉及国计民生的重大基础性设施，在实现股权多元化和市场化后，如何实现安全运营和管理，将对政府监管提出更高要求。

　　“油气管网监管不宜分头管理。此外，管道建设、运营和监管，包括将来的不同资本的准入或退出，以及环保等问题，在立法上都要予以明确和健全。”刘毅军预计，未来以天然气产业为代表的能源管理方式变革必将带动能源监管方式的进一步改革。