阶梯气价：平衡木上的舞蹈

来源：    发布时间：2014-01-08 09:52:50 

　　“实施居民阶梯气价改革是天然气价格改革的重要步骤，”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成对本报记者表示，“为继续深化天然气全面改革，就必须在全国范围内实施阶梯气价，否则整体改革进程无法实现。”在雾霾倒逼、“气荒”来袭的背景下，气价改革的必要性不言而喻。当前价格改革面临的最大难题主要是消费者对价格的敏感度。一方面是推进油气价格市场化，另一方面是消费者对能源价格的低承受力。如何协调二者关系，如同在平衡木上起舞，跳得好看固然重要，把握平衡才是关键。

　　气价改革着眼长远

　　一项政策的出台必然是为了解决某些问题。实施阶梯气价意在解决哪些问题？对此，董秀成表示，实施阶梯气价主要目的是使价格反映供求关系，这是推进天然气价格市场化的重要步骤。他告诉记者，国家去年出台的价格调整政策，即以燃料油、液化石油气为参照，根据热值来推算一个地区的天然气门站价格。但在具体调整中采取逐步改革方式，并且没有对民用气进行价格上调。

　　“因为民用气门站价格一旦上调，必然导致城市燃气公司成本巨大压力，进而推涨居民用户燃气价格。但为了进一步推进价格市场化改革，未来增量气体和存量气价格需要统一，工业用气和民用气价格势必要并轨，”董秀成表示，“现阶段通过阶梯气价改革，才可能让民用气与工业用气价格并轨。”天然气市场分析师邓林也认为阶梯气价是市场化的一个重要手段。从发达国家情况来看，价格市场化之后天然气用的越多越便宜。只有油气企业进口、生产天然气有利可图，才能充分激活供应，扭转当前供应形势，才会使我国天然气市场供大于求，进而倒逼气价下降。

　　“但在当前供不应求的情况下，通过价格杠杆，促使人们力行节约，减少不必要的浪费，引导油气资源合理配置，是实行阶梯价格的主要目的，”邓林告诉记者，“由于历史原因，国内民用燃气定价偏低，不能反映天然气应有价值。同时，偏低的价格使部分消费者过度使用成本低廉的天然气，存在浪费现象。而施行阶梯气价，可以有效抑制过度消费。”也有专家表示，对于使用天然气的普通居民而言，燃气是刚性需求，主要用于做饭、采暖等必需消费，主观上的浪费微乎其微，节约的空间不大。同时，越是低收入家庭在家做饭次数越多，对天然气价格变化更为敏感。阶梯气价对“促进资源节约”实际意义不大。相关部门应充分考虑到居民用气特点，科学合理设计阶梯气价方案。

　　方案设计需周全

　　国家发展改革委表示，2014经济体制改革重点正在研究制定中，其中明确价格体制改革将是主要任务。业内普遍认为，全国性阶梯气价政策落地只是时间问题，但具体细则可能仍由地方制定。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，实施阶梯气价后，居民天然气价会在地方政府的指导下，根据地区发达程度、居民平均收入、天然气资源情况等方面进行不同的调整。

　　邓林表示，由于各地天然气市场特点不同，居民用气试行阶梯价格主要由各地分头推进。据记者了解，目前国内已经实施居民生活用气阶梯气价的地方主要集中在江苏、湖南、广东等南方省份。

　　目前，长沙、株洲、湘潭已经实施阶梯气价政策一周年。湖南省物价局副巡视员刘年来表示，长株潭三地实施阶梯气价政策一年来，既保障了天然气供应，又控制了涨价幅度。

　　记者了解到，长株潭三市居民天然气消费主要在燃气灶和燃气热水器，大多数消费者的年用气量在第一档600立方米以下，阶梯气价对生活影响不大。

　　邓林表示，不同于南方地区，北方地区天然气消费主要用于供暖，实施阶梯气价之后，供暖支出上涨是可以预见的，阶梯气价的实施将延缓供暖煤改气进展。

　　董秀成告诉记者，相关部门在制定具体方案中要充分考虑居民实际情况，确保居民在基本用气量上成本支出不增加或适度增加，但对于超过基本用气量以上的居民需要增加支出，进而抑制那些不合理的消费。与此同时，对于收入水平低、生活困难的居民应采取补贴措施。（龙昌）
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