产业新政加速页岩气开发 十二五目标有望完成

来源：    发布时间：2013-12-10 22:17:34 

　　10月30日，国家能源局正式发布了《页岩气产业政策》，进一步确立页岩气发展地位，明确将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业。这是在去年3月发布《页岩气发展规划（2011-2015年）》和去年11月出台《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》之后，国家有关部门对页岩气产业发展的再次有力的扶持。

　　为新一轮招标做铺垫

　　我国天然气需求量大，随着页岩气的探明及社会对天然气消费量的快速增长，页岩气在我国已成为越来越“时尚”的词汇。自国土资源部2011年12月31日将页岩气列为单独矿种起，我国政府对页岩气的发展日益重视。“十二五”规划也将“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”放在了突出位置。

　　然而，虽然经历了两次页岩气采矿权的招标，一些石化巨头也进行了有益的探索，但不可回避的是，在掀起能源革命的“潮流”之后，页岩气并未在我国真正“流行”。

　　对于页岩气产业发展“赔钱赚吆喝”的现状，金银岛天然气行业分析师马季在接受《中国电力报》记者采访时表示，此时出台产业政策是在两轮招标后续工作不尽如人意后，国家有关部门对行业发展进一步的规范。

　　据了解，虽然此前的两轮招标均场面红火、万众瞩目，但招标之后的后续进展并不迅速。“特别是第二轮招标的一些项目，一些企业在中标后出现了转让或者退标的情况。”马季表示，出台产业政策既是对前两轮招标后续工作的巩固和推进，也是为第三次采矿权招标做铺垫。

　　此前，曾有媒体报道，第三轮招标规模会进一步扩大，将超前两轮规模的总和。据马季透露，招标工作或将在今年12月进行。

　　随着新的产业政策将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发的财政扶持力度，并提出多项财政、税收减免政策加以扶持，企业参与竞争的积极性将较以往更大。“政策提出鼓励从事页岩气勘探开发的企业与国外拥有先进页岩气技术的机构、企业开展技术合作或勘探开发区内的合作。参与范围将进一步扩大。”

　　 政策落实为重中之重

　　近年来，与页岩气相关的扶持政策相继出台，补贴标准也已细化。但页岩气产业只是在不温不火中缓慢推进。马季表示，虽然政策的出台体现了政府对发展页岩气产业的重视，但在具有指导意义的产业政策出台后，各地方政府如何细化落实有关政策则为未来重中之重。

　　目前，横阻在页岩气产业发展中的拦路虎也为业界所熟知。技术、环保、价格等问题成为业内人士老生常谈的话题。

　　“虽然国家对页岩气的发展提供了大量政策支持，准入门槛也已放开，但面对技术难题和较高的资金投入，实力并不雄厚的民营企业想在这一领域有所作为是有难度的。”马季表示，虽然此次的产业政策确定页岩气出厂价格实行市场定价，但是在常规天然气价格机制没有完成改革之前，即便政府对页岩气开采企业有补贴，包括页岩气在内的非常规天然气也并无很强的竞争力。

　　《页岩气发展规划（2011-2015年）》曾提出“到2015年，初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米/年”的发展目标。此前中国地质调查局油气资源调查中心的统计数据显示，经过水力压裂和测试，目前国内日产超过万方的页岩气井有23口，超过10万方的有10口，进行试采的为4口，预计今年页岩气产量可达到2亿立方米。根据目前的发展态势，业内人士对完成这一目标并不看好。

　　但马季认为，不排除未来两年相关企业在利好政策支持下加大页岩气的开采力度，实现产量65亿立方米的目标并非不可能。

　　近期中国石化江汉油田在成功实现试验性钻探之后，坊间传出该油田2015年产气量将达50亿立方米的消息。而中国石化10月29日发布的三季度季报中也提到，涪陵页岩气开发取得重大进展，川东南海相页岩气勘探整体评价取得积极进展。据了解，目前，中国石化在重庆涪陵地区已钻近30口页岩气试验井。

　　如产气量能达到50亿立方米，“十二五”的产气目标则有望完成。

来源：中电新闻网能源网 http://www.aeenets.com/ 【投稿QQ：631001965】