我国天然气定价机制改革将扩大试点

来源：    发布时间：2013-12-10 22:56:54 

    随着三大石油公司2011年的业绩相继披露，令投资者和分析师颇为失望的是，三大石油公司去年净利润总额虽然仍高达2749.41亿元(按中国企业会计准则)，但包括炼油、天然气进口等在内的亏损也超过1190亿元。

    据从三大石油公司获悉，造成亏损的主要原因正是天然气定价机制造成的政策性亏损。

   “当前全球已进入天然气时代。中国石油把天然气作为发展的战略重点，会从上中下游全方位推动天然气战略，包括资源、管线、销售等。但中国的天然气对外依存度也接近30%。一方面要加大力度在国内增产，另一方面也需要进一步引进天然气，而长期亏损对各方都是不利的。”以上那位中石油人士说。在这位人士看来，由于天然气进口量连年增加，若不尽早改革机制，将造成天然气进口的巨额亏损，长远看不利于国内天然气市场的健康发展。

    旧机制不利于天然气市场健康发展，那么新机制改革的方向和目标又是什么呢?

    “天然气价格形成机制改革的最终目标，是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成。”国家发改委相关人士告诉中国商报记者，“政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。”

    其实新机制已在广东、广西试点，只不过没有在全国推广罢了。2011年12月26日起，国家发改委就已在广东、广西两省(区)开展天然气价格形成机制改革试点。

    那么，正在试点的新机制与旧机制有什么不同呢?

    “由于目前天然气管理和经营体制没有根本改革，市场体系尚不健全，试点的新机制通过"市场净回值"的定价方法，即模拟市场的办法，以市场竞争形成的可替代能源价格为基础，折算相应的天然气价格，建立起反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制。”以上发改委那位人士告诉中国商报记者。其改革总体思路是，将现行以“成本加成”为主的定价方法，改为按“市场净回值”方法定价，即将天然气的销售价格与由市场竞争形成的可替代能源价格挂钩，在此基础上倒扣管道运输费后回推确定天然气各环节价格。

    这也是自2005年末国家发改委公布天然气价格形成机制改革目标后，这项重大资源型产品价格改革首次获得实质性推进。

    那么，新机制对居民产生哪些影响，是否会加重居民负担呢?试验的效果如何，能否在全国推广呢?

   “此次在广东、广西进行试点，总体上不会增加居民用气负担。”上述发改委那位人士告诉中国商报记者。为了进一步减少改革对居民生活的影响，国家还采取措施加强省内管网和配气环节价格的监管。同时，鼓励地方积极探索阶梯气价政策，研究对低收入居民实行相对较低价格，保障基本生活需要。最后，还要求各地逐步完善建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制等各项保障制度。

    以上人士进一步指出，发改委将认真总结广东、广西两省(区)天然气价格形成机制改革的经验，评估改革措施对各方面的影响，取得经验后向全国推广。

    “今年，天然气价格机制的调整会进一步加大力度，从广东、广西的试点基础上进一步推广到全国。”中石油以上那位人士告诉记者。天然气价格调整对公司是利好，但实施起来会有一个过程。中石油正在积极配合发改委推进这项工作。

    中国石油董事长蒋洁敏在一次公开会议上也明确表示：天然气定价机制改革将在去年试点基础上继续扩大。

    “去年率先试点的广东省在接受新机制方面没任何问题，广东现在的LNG价格是每立方米4元，我们的气过去的不到3元，很受当地欢迎。前段时间我去广东，已经签订了100多亿的销售协议。”蒋洁敏说。

    在他看来，新机制按照净回值法定价，使得天然气生产商的经营状况、效益在过去基础上明显提升，“这是向市场化迈出的重要一步，不再是传统的计划定价方式，而是与油种及其他替代燃料挂钩的一种方式。”“政府

    已明确要求中国石油，在其他能按照新机制运行的地区也按照新机制走，而一些还没有使用天然气或更容易接受新机制的地区会率先按新价格机制来对接。”蒋洁敏说。

    具体到改革的时点，一位了解内情的市场人士透露，有关方面最快将在本月内就出台扩大天然气价格改革试点的方案，即在更多城市按照净回值法确定天然气价格。与之相应，部分地区的天然气价未来也会上调。