天然气价改“挂而不联”待解 居民或获上涨补贴

来源：    发布时间：2013-12-10 22:45:50 

　　粤桂两地试点的天然气价改新规将迎来满岁。试点打破了我国天然气“成本加成”定价的大一统局面，为天然气价改市场化指明了方向。但试点一年以来，天然气价格迟迟不能与替代能源价格联动，导致价改市场化的设计初衷未能通过实践得到充分检验。下一步应尽早破解“挂钩却不联动”的困境，为我国天然气价改进一步市场化积累更多实际经验。

　　天然气价改新机制最大的特点是，天然气门站价格不再由政府根据“成本加成”的方式决定，而是按照“市场净回值”的方式倒推得出。“市场净回值”中的“市场”，即是进口液化气和燃料油的市场价格。由于我国尚未有天然气现货和期货市场，因此只能通过与有价格发现功能的替代能源挂钩，间接实现天然气价格的市场化，这也是天然气价改新规的核心。但试点一年以来，粤桂两地天然气价格与替代能源却是“挂而不联”。有机构数据显示，与2011年底相比，2012年替代能源价格已上涨19%，两地门站价却未做任何联动。

　　发改委在试点之初即明确表示，考虑到试点地区的适应和承受能力，在其他省份天然气价改到位前，粤桂两地门站价将不再调整。可以想像，如果与替代能源价格充分联动，粤桂两地天然气价格将出现一定幅度上涨。因此，为保证试点地区利益，暂不做调整有一定合理性。但必须认识到，设立试点的初衷，就是要通过实践检验新机制在实际运行中存在的问题，总结经验并加以推广。

　　与成品油定价机制类似，天然气价改新规的核心，就是要通过与替代能源挂钩联动，实现天然气价格的市场化。因此，如果粤桂两地试点定下门站价后便不再调整，便无法检验出“与替代能源联动”这一最核心制度的效果，试点的意义也便无从谈起。

　　记者在广东实际调研后发现，根据广东省物价局刚刚出台的管道燃气价格管理办法，省内用户如果要用上西二线天然气，需在2.74元/立方米门站价的基础上，再向省管网公司缴纳0.26元/立方米左右的省内管输费，向城市燃气公司缴纳0.3元/立方米左右的市内管输费，最终使用价格约为3.3元/立方米左右。作为广东天然气市场价格的风向标，目前广东省内LNG现货市场价格为5300元/吨，相当于3.6元/立方米。这意味着，即便是3.3元/立方米的管道气售价，仍在用户可承受的范围之内。此外，省内管输费用下降空间越大，广东省实现天然气价格联动的空间也就越大。

　　天然气价格实现联动的好处是，可以进一步缓解进口天然气亏损，提高天然气使用效率。联动之后，无论是生产商、运输商还是用户，可以根据替代能源价格走势，对天然气价格走势做出相应预判，为天然气市场吸引更多的长期投资者和消费者。

　　在新机制试点一周年之际，可以考虑粤桂两地的实际承受能力，初步实现有条件有限制的价格联动。考虑到试点方案中已作出暂不调整的承诺，如果不便短期内调整粤桂两地试点方案，也可以在有条件的地区扩大试点，在试点之初即实行价格联动。

　　当然，由于天然气和成品油是并不完全相同的两类能源商品，与成品油用户主要是驾驶者不同，天然气民生性质更浓，因此天然气与替代能源的联动绝不是彻底的充分联动，而必须要考虑到国内天然气市场的实际情况，首先实行有限制的低水平联动。在实现价格联动的地区，国家可以通过税收、财政等手段，对因天然气价格上涨受到冲击的居民和企业用户，给予一定程度的补贴。(记者 王颖春)

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