国际年终盘点：世界各国页岩气财税政策大盘点

来源：    发布时间：2013-12-23 09:38:07 

　　美国：

　　价格干预实现页岩气产业工业化

　　从20世纪70年代开始，美国政府实施了一系列鼓励能源储备、替代能源发展、替代燃料技术商业化等方面的税收激励或补贴政策。这些税收补贴源于1978年的《能源税收法案》，后来在1980年的《原油暴利税法》中得以扩展。

　　1980年至1992年钻探的非常规天然气可享受每油桶当量3美元的税收津贴，后续的立法将期限推迟了两次，推迟了3年。

　　1980~1992年勘探的气井，其生产的非常规天然气享受相同额度的补贴。此项政策使得美国非常规天然气井勘探量大幅上升，天然气储量和产量也随之大幅上升。

　　2006年投入运营用于生产非常规能源的油气井，可在2006~2010年享受每吨（或热量等价）22.05美元的补贴。

　　1990年《税收分配的综合协调法案》和1992年《能源税收法案》均扩展了非常规能源的补贴范围。美国联邦能源管理委员会1992年取消了管道公司对天然气购销市场的控制，规定管道公司只能从事输送服务。天然气供销的市场化，使得非常规天然气的供应更加便捷，供应成本大幅降低，市场竞争力更强。1997年《纳税人减负法案》中延续了替代能源的税收补贴政策。2004年《美国能源法案》规定，10年内政府每年投资4500万美元用于包括页岩气在内的非常规天然气研发。

　　美国页岩气得到快速发展

　　对地质、政策以及技术风险的克服是美国页岩气得到快速发展的关键，2000至2009年高涨的天然气价格，则成为了美国页岩气市场培育成熟的催化剂。当今，随着美国页岩气大量涌入市场，其天然气价格已经远远低于世界其他市场。这不仅改变了全球天然气市场的格局，也刺激了包括中国在内的一些能源消费国开始着手开发本国的页岩气资源。

　　加拿大：

　　商业化开发的国家

　　加拿大是除美国以外世界上另一个对页岩气进行商业化开发的国家。2008年，加拿大天然气产量已占据北美天然气市场将近50%的份额，这都得益于该国国家政策的大力支持。加拿大政府在制定产业扶持政策时，主要参考了美国的产业政策，例如对生产商提供一定税收优惠，对技术研发项目给予一定扶持，以及在水处理和环境保护方面出台指导意见。

　　1.勘探政策：在加拿大从事油气勘探和开采，可享受联邦和省区两级政府的各种税收优惠政策。对于页岩气开发等高风险投入的矿产行业，加拿大财政部将给予税收补贴鼓励，投入当年减免税率为100%，相当于生产前全额减免税率;在生产期，政府还会对高风险、低收益的项目进行一定的税额减免，最高减免额度为项目当年缴纳税额的30%。

　　2.管网建设优惠政策：在天然气管网建设方面，加拿大政府首先确定了本土天然气的生产区块和资源分布情况。加政府学习美国的管网运营模式，鼓励天然气管网的建设，为天然气管道公司提供一定的贷款和税收减免政策，临近美国的区域都有洲际天然气管线。

　　主要出口国

　　加拿大是世界上主要的天然气出口国，其所产页岩气不但可以满足国内的天然气需求，还可以通过洲际管线出口到美国等国家，特别是在加拿大西南部的不列颠哥伦比亚省(也译作俾诗省)和阿尔伯达省。这两个省拥有丰富的页岩气资源和复杂的天然气管网，为中小型公司开发泥盆纪/密西西比区块提供了便利。

　　英国：

　　大幅减税复制美国能源革命

　　美国“页岩气革命”的成果令英国政府心动。英国财政大臣奥斯本宣布将对水力压裂开采页岩气行业实施大减税，财政部也计划把陆上页岩气生产的税率限定为30％。相比之下，北海石油作业最高税率为62％。

　　奥斯本希望通过税率支持让英国成为页岩气革命的领导者，英国本身的资源禀赋也足以支持这一梦想。英国地质调查局公布的最新评估报告称，英国的页岩气储量约为36.8万亿立方米，即便只有10%储量得到开发，也足够英国使用40多年。尤其在英国主要能源产地北海油田进入衰退期的当下，稳定的新能源供给着实让政府难以割舍。

　　英国政府也打算通过推进页岩气开发来创造数千个就业机会，并确保数以百万计的人用上低价能源。

　　页岩气“难产”

　　目前走在开发页岩气前线的大都是小型能源公司，英国的能源巨头暂时持观望态度。英国石油公司前首席执行官托尼·海沃德认为，英国页岩气“虽然储量很大，但同美国相比，地质结构和人口密度的差异都让英国更难从页岩气开发中受益。”另一家能源巨头雪佛龙公司的副董事长乔治·柯克兰也认为，在欧洲开发出大量页岩资源是10年以后的事。

　　阿尔及利亚：

　　惠及欧洲的页岩气开发

　　IEA评估，北非重要的产油国阿尔及利亚拥有231万亿立方英尺的页岩气开采资源量，足够满足欧盟27国10年的天然气需求。英国《金融时报》称，按照英国目前的天然气价格，埋藏在阿尔及利亚沙漠地带之下的页岩气资源价值2.6万亿美元。阿尔及利亚希望通过减税吸引页岩气领域的投资。阿尔及利亚总统阿卜杜勒－阿齐兹·布特弗利卡表示，希望引进页岩气开采的关键技术水力压裂技术来挖掘页岩气开采的潜力，一方面有效应对自身天然气消费增长的需求，另一方面保持甚至是扩大天然气出口的收益。

　　阿尔及利亚能源矿业部部长尤素福·尤斯非曾透露，有关法律修正案正在进行新的调整，拟出台优惠的税费政策以吸引页岩气领域的外资。暴利税将根据（页岩气）产量的多寡分级收取，石油收益税则将根据开发程度的难易和风险的多少进行区别对待。

　　法国燃气苏伊士公司副总裁让－玛丽·多热认为，阿尔及利亚政策方向是对的。“这样才能让我们有动力去开发这些本来就比较复杂的非常规资源。”多热说

　　阿尔及利亚的页岩气“盛宴”

　　非洲具有良好的页岩气资源潜力，占全球的15.7％。非洲页岩气资源主要集中在南非、利比亚和阿尔及利亚,分列世界第五、第八和第九.目前这些国家的页岩气开发都处在起步阶段，多家公司对南非页岩气表示出兴趣，并与南非政府签署勘探许可合同,但水力压裂法在南非饱受争议。阿尔及利亚由于资源丰富、基础设施完善等因素,被认为是非洲国家中页岩气开发最具吸引力的国家。它已经修建了从地中海下穿过直通南欧西班牙和意大利的跨国天然气管道，实现了与欧洲天然气管网的连接。如果阿尔及利亚页岩气能够像美国那样实现量产，欧洲将有机会摆脱长久以来对俄罗斯进口天然气的依赖。

　　中国：

　　国家财税政策驰援

　　为了鼓励页岩气的发展，国家为开发页岩气的企业制定了相应的补贴政策，2012年11月5日，财政部下发《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》，通知中指出，为大力推动我国页岩气勘探开发，增加天然气供应，缓解天然气供需矛盾，调整能源结构，促进节能减排，中央财政安排专项资金，支持页岩气开发利用。

　　在这一通知中详细的说明了补贴的页岩气的条件，标准，金额等。其中2012年至2015年的补贴标准为0.4元／立方米，补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整；地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方根据当地实际情况研究确定。补贴金额计算公式如下：补贴资金＝开发利用量×补贴标准。

　　国家为大力推动岩气勘探开发，增加天然气供应，缓解天然气供需矛盾，调整能源结构，促进节能减排，中央财政安排专项资金，支持页岩气开发利用。

　　1.加大对页岩气资源调查评价的资金投入；通过国家科技重大专项，加大对页岩气勘探开发相关技术研究支持力度；参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体补贴政策。

　　2.依法取得页岩气探矿权、采矿权的矿业权人和探矿权申请人可按照相关对顶申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费。对页岩气勘探开发等鼓励类项目下进口国内不能生产的自用设备，按有关规定免征关税。

　　页岩气产业亟待发展

　　国家能源局石油天然气司司长张玉清说：“页岩气革命是改变能源格局的大事，也是维护我国能源安全的一件大事。”《国民经济和社会发展“十二五”规划》中明确提出，要“推进页岩气等非常规油气资源的开发利用”。到2015年，我国页岩气将初步实现规模化生产，年产量将达到65亿立方米，到2020年，年产量最高达到1000亿立方米。

　　为实现这一目标，2011年，页岩气被确定作为一个独立矿种。而在此之前，我国页岩气招标仅是邀请招标，被国有企业垄断经营。在此之后，页岩气市场对民营企业敞开了大门。（李梁）
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